Stavební úřady a účastníci řízení

   Pro rozhodování a vedení řízení dle stavebního zákona jsou příslušné tzv. stavební úřady. Stavební úřady jsou správní orgány úředního typu povolané k výkonu státní správy v režimu stavebního zákona a souvisejících předpisů. Věcná příslušnost určuje, který správní orgán, jaké kategorie a jakého stupně je oprávněn a současně povinen zabývat se a řešit danou problematiku. Ve věcech povolování staveb je příslušný stavební úřad. Pojem stavební úřad nevyžaduje označení zvláštní jednotky, které by byla svěřena určitá věcná a územní pravomoc nebo působnost, nýbrž je funkčním označením pro zákonem stanovený a ohraničený okruh záležitostí, náležejícím určitým orgánům jako jejich působnost.

   Stavební zákon ve svých ustanoveních §§ 117 – 121 uvádí působnost a rozdělení stavebních úřadů. Rozděluje stavební úřady z hlediska působnosti na obecné a zvláštní. Zvláštními stavebními úřady jsou vojenské a speciální. Stavební úřady zvláštní mají zákonem přesně vyjmenovanou působnost, u kterých typů staveb vykonávají svoji činnost. U všech ostatních staveb, které nejsou zákonem vyjmenovány, vykonávají působnost obecné stavební úřady. Je tedy nutné určit o jakou konkrétní stavbu se jedná.

   Dalším kritériem pro určování konkrétní příslušnosti stavebních úřadu pro rozhodování v té které konkrétní věci, je nutné určit, který stavební úřad je místně příslušný pro rozhodování. Místní příslušnost se řídí místem, kde se má stavba stavět, či kde stojí stavba, která má být opravena či zbourána. Krátce lze říci, že místní příslušnost se řídí místem stavby.

   Obecnými stavebními úřady jsou obecní úřady obcí s rozšířenou působností, dále krajské úřady, magistrát hlavního města Prahy a úřady městských částí určené statutem, magistráty územně členěných statutárních měst a úřady městských částí nebo městských obvodů určené statutem a jako poslední magistráty, městské a obecní úřady, které vykonávaly působnost stavebního úřadu ke dni 31. 12. 1997 nebo byla jejich působnost k tomuto datu schválena. Seznam stavebních úřadů podle krajů uveřejňuje jednou ročně ústřední orgán státní správy na tomto úseku ve Sbírce zákonů. Ústřední orgán státní správy na úseku stavebního práva je Ministerstvo pro místní rozvoj. Seznam stavebních úřadů rozdělen na seznam stavebních úřadů městských, obecních a místních stavebních úřadů a seznam krajských úřadů, je uveden taktéž na internetových stránkách portálu veřejné správy. Tento seznam je zveřejněn ve sdělení Ministerstva pro místní rozvoj publikovaným ve Sbírce zákonů pod č. 461/2003 Sb., a to ke dni 31. 12. 2003.

   Krajské stavební úřady jsou nadřízenými správními orgány stavebních úřadů měst a obcí. odvolání proti rozhodnutí orgánu prvního stupně – stavebního úřadu – obce se podává u stavebního úřadu druhého stupně, a to u krajského úřadu.

   Obce s rozšířenou působností mají možnost tuto činnost vykonávat, avšak musí být zároveň splněny dvě podmínky. Jedna z podmínek je, že obě zúčastněné obce o výkonu působnosti stavebního úřadu uzavřou dohodu a druhou nutnou podmínkou pro výkon této činnosti je, že příslušný krajský úřad jako jejich společný nadřízený správní orgán s uzavřením této dohody souhlasí.

Dotčené orgány

   Z hlediska komplexního přístupu ke stavebním řízením a řešení konkrétních staveb je nezbytná spolupráce stavebních úřadů s dotčenými orgány státní správy spolupůsobícími při územním, stavebním a kolaudačním řízení. Tzv. dotčené orgány státní správy chrání celospolečenské zájmy, a to nejen z hlediska ekonomického, ale zejména na úseku ochrany životního prostředí a kulturních památek.

   Za dotčený orgán státní správy se považuje ten orgán veřejné správy, kterému zákony dávají pravomoc tuto činnost vykonávat. Jedná se o činnosti v rámci územních, stavebních a kolaudačních řízení, při kterých dotčený orgán státní správy vydává závazná stanoviska k zamýšleným výkonům dle stavebního zákona. Stavební úřady musí poté dále rozhodovat v souladu se závazným stanoviskem příslušného dotčeného orgánu. Činnosti vykonávají dotčené orgány státní správy vždy dotýká-li se předmětné řízení zájmů chráněných zvláštními právními předpisy. Také přesné postupy dotčených orgánů státní správy při vydávání stanovisek jsou dány zvláštními právními předpisy. Těmito zvláštními právními předpisy jsou mimo jiné zákon č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny, zákon č. 309/1991 Sb. o ochraně ovzduší, zákon č. 20/1987 Sb. o státní památkové péči, aj.

   Dotčené orgány státní správy dle příslušných zvláštních předpisů mají právo a někdy i povinnost součinnosti se stavebními úřady. Dotčené orgány vydávají souhlasy či vyjádření k některým činnostem. Mohou požadovat splnění určitých podmínek, bez kterých nemůže být uskutečněno určité stavební opatření či stavba.

   Problematika tzv. dotčených orgánů bude do budoucna řešena také novým správním řádem, kde je jako zvláštní typ dotčeného orgánu uvedena obec, a to v ustanovení § 136 odst. 2 – postavení dotčených orgánů mají územní samosprávné celky, jestliže se věc týká práva územně samosprávného celku na samosprávu.